正在閱讀：澳門經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及發(fā)展前景分析
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- 發(fā)稿日期：2011-9-7 http://m.china-zesir.com 【打印文章】【字號 大 中 小】【關(guān)閉窗口】
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澳門經(jīng)濟發(fā)展也有其自身不易克服的困難。20世紀后半期成功發(fā)展的經(jīng)濟沒有積蓄起足夠的應(yīng)變能力，以及社會全方位的發(fā)展遠遠滯后于經(jīng)濟發(fā)展，因而招架不住經(jīng)濟下降的沖擊。1993年開始持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟低迷，至今也沒有恢復(fù)到曾經(jīng)達到的1995年GDP592.8億澳門元的水準就是證明。
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一、經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
澳門經(jīng)濟由于外向度高，受國際經(jīng)濟環(huán)境變化影響多，經(jīng)濟發(fā)展起伏較大。從1993年起開始經(jīng)濟陷入連續(xù)五年多的低迷，出現(xiàn)失業(yè)率居高不下、通貨膨脹率上升和居民消費能力下降等問題，1996至99年甚至連續(xù)出現(xiàn)負增長。
1、澳門經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)發(fā)展困境。
近幾年，澳門經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)困難重重。（1）博采業(yè)單兵作戰(zhàn)突出，進一步發(fā)展旅游博彩業(yè)的壓力加重。目前澳門旅游博彩業(yè)收入約占本地生產(chǎn)總值的40%。上世紀九十年代，政府約一半的財政收入來自博彩稅，近兩年博彩稅占到特區(qū)政府公共總收入的60％。迅速發(fā)展的旅游服務(wù)業(yè)早已成為澳門最重要的創(chuàng)匯來源，而旅游博彩業(yè)的雇員約占勞動人口的36％。（2）制造業(yè)日趨萎縮。制造業(yè)在GDP中的比重已由1990年的16.8％降至2000年的9.7％。制造業(yè)的不斷萎縮，導(dǎo)致商品貿(mào)易出口踏步不前。據(jù)統(tǒng)計，1997－2001年間，澳門產(chǎn)品出口值停留在150億澳門元左右的水準。（3）房地產(chǎn)業(yè)地位下降。從1993年起，由于房市供過于求以及外來資本部分撤走，澳門房地產(chǎn)業(yè)開始走向衰退，樓價急跌，對經(jīng)濟造成嚴重的影響。同時，由于房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)不景氣，也造成建筑業(yè)萎縮、下降。（4）銀行業(yè)經(jīng)營困難加大。由于整體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，貸款結(jié)構(gòu)單調(diào)，風(fēng)險加大。特別是受近年全球經(jīng)濟不景氣的影響，加上本地房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)疲弱以及內(nèi)部消費信貸不斷收縮，銀行資金出路難以開通，存貸比率偏高。銀行同業(yè)競爭加劇，增加了成本和風(fēng)險負擔(dān)，還有近年來美元、港元利率不斷下降，息差收窄，導(dǎo)致銀行業(yè)盈利率急劇下降。此外，澳門銀行貸款以建筑及其公共工程、私人置房貸款為主，二者信貸總額合計超過2／5，而制造業(yè)貸款僅占10％左右。這種信貸結(jié)構(gòu)，在澳門房地產(chǎn)持續(xù)低迷境況下，使銀行回收貸款更加困難。
2、制約澳門經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因
?。?）澳門資源先天性貧乏。從土地資源看，雖經(jīng)多次填海造地，土地面積到2001年也不過25.8平方公里；基本上沒什么礦藏，幾乎全部工業(yè)原料和生活資料都依賴進口；地表水缺乏，需從珠海引水；制造業(yè)對外存在極大的依賴性，澳門制造業(yè)的生產(chǎn)過程，是在接受海外客商發(fā)來的訂單，輸入所需原料設(shè)備，經(jīng)過加工生產(chǎn)，再將產(chǎn)品輸往海外市場的；澳門旅游業(yè)的對外依賴性更為顯著，2002年外來游客共1150萬人，94%來自香港、臺灣和內(nèi)地。再加上人力資源方面的問題，如人口過少且教育水準低，缺乏熟練勞工。勞力短缺是澳門經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的問題。盡管這幾年通過輸入外勞，為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量廉價勞動力。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，但由于整體勞動力素質(zhì)較低，熟練工人缺乏的現(xiàn)象還可能要持續(xù)下去，無法滿足技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展的要求。（2）自由港作用沒有充分發(fā)揮。自由港功能的發(fā)揮，一靠優(yōu)良的港口條件，二靠簡捷高效的海關(guān)、后勤等行政服務(wù)，而二者澳門目前都有差距。澳門缺乏象維多利亞港那樣的深水良港，現(xiàn)有港口航道雖經(jīng)疏浚也難以滿足遠洋航運的要求，港口只可停泊三千噸以下貨輪，年貨柜處理能力僅八萬標準箱。且要年年疏散，花費十分高昂。目前，澳門的貨物遠洋運輸只能借助香港中轉(zhuǎn)，每個標準貨柜從澳門運抵香港航運裝卸費高達10655美元，比香港到歐洲的航運裝卸費高出4 7％。此外，其陸路交通也不甚方便，造成運輸成本居高不下，嚴重制約了自由港功能的發(fā)揮。其次，澳門的海關(guān)制度相當落后，其行政當局辦事程式繁瑣，效率低下，以及語言問題等，都大大阻礙了自由港功能的正常發(fā)揮。（3）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用小。城市經(jīng)濟體固然沒有必要追求產(chǎn)業(yè)配套齊全，然而如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過份單一，在面臨市場波動時就有很大風(fēng)險。澳門四大支柱產(chǎn)業(yè)中，旅游博彩業(yè)約占澳門GDP的百分之四十，為各業(yè)之首；在旅游博彩業(yè)總收入中，博彩業(yè)的比重經(jīng)常高達七成，而觀光旅游及酒店等僅占三成。這就反映出博彩業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用差。行業(yè)關(guān)系松散在澳門其他行業(yè)也十分明顯。如旅游業(yè)的發(fā)展主要取決于外部游客的多寡；出口加工業(yè)發(fā)展則取決于外部市場特別是歐美國家市場的需求變化；銀行業(yè)受內(nèi)地的影響較大；建筑業(yè)雖與澳門關(guān)系密切，但其發(fā)展深受外來資本、外來炒家以及外來用戶的影響。（4）、工業(yè)支援配套設(shè)施不足。經(jīng)過多年來的努力，澳門聯(lián)生工業(yè)村和生產(chǎn)力暨技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已正式運轉(zhuǎn)，但對目前澳門產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的貢獻不大。澳門缺乏資本市場，葡幣并非國際通用貨幣，這都制約了澳門工業(yè)的發(fā)展和外來投資的增長。（5）、周邊地區(qū)的競爭日益激烈。目前，澳門工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，人均固定資產(chǎn)少，技術(shù)設(shè)備也比較落后，整個工業(yè)生產(chǎn)仍處于低加工度、低附加值和低技術(shù)密集形態(tài)。隨著越南、泰國等東南亞國家的發(fā)展，以及來自內(nèi)地的競爭，工資日益上揚的澳門勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要是紡織業(yè)已失去了原有的競爭優(yōu)勢，這直接導(dǎo)致澳門制造業(yè)的疲軟；甚至另一經(jīng)濟支柱博彩業(yè)也開始受到東南亞新賭業(yè)中心的威脅。（6）、澳門區(qū)內(nèi)交通瓶頸突出。澳門地狹人多車擠，馬路狹窄，時常因道路施工或重建計畫影響了正常的交通運作，導(dǎo)致交通擠塞，交通事故頻繁。尤其是澳門半島道路網(wǎng)大大落后于車輛的增長速度。據(jù)統(tǒng)計，2001年，澳門擁有機動車為115770輛（其中汽車56515輛），汽車擁有率在全世界是最高的，達到每萬人1294輛以上，大量車輛?？柯放?，使本已狹窄的道路更難通行。很明顯，交通立法管制的滯后已成為澳門都市經(jīng)濟發(fā)展的重要約束因素。
二、澳門經(jīng)濟發(fā)展的前景預(yù)測
澳門經(jīng)濟發(fā)展的制約因素十分明顯，但促進經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢也很突出，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，解決各項制約瓶頸，澳門經(jīng)濟的發(fā)展前景依然極為看好。當務(wù)之急是必須做好以下幾方面的工作：
首先，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮自由港的功能。澳門位于珠江口西側(cè)，泥沙淤積嚴重，河道窄淺，加之缺乏鐵路及公路網(wǎng)配套，大大制約了水路上自由港功能的發(fā)揮。因此，要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正為臺灣等地游客提供進入大陸的更為方便快捷的第二條通道，使澳臺航線成為澳門的“黃金航線”，以增進兩岸的經(jīng)貿(mào)往來和人員交流。除了繼續(xù)保留低稅率、外匯自由流通和人員自由流動等政策外，還要制訂吸引外資的優(yōu)惠政策，注重引進臺灣、日本以及歐美資本，完善海關(guān)管理制度，提高辦事效率，全面、充分發(fā)揮自由港的優(yōu)勢。
其次，充分發(fā)揮地理位置和市場聯(lián)系的優(yōu)勢，確保澳門作為連結(jié)中國和歐洲市場以及海峽兩岸的仲介作用。澳門與國際市場有著悠久而密切的聯(lián)系，享有多種貿(mào)易優(yōu)惠，這是其最大的潛在優(yōu)勢。澳門可揚長避短，利用海外聯(lián)系廣的優(yōu)勢，推動中國大陸、臺灣以及亞太地區(qū)同歐洲、拉丁語系世界的資訊往來和技術(shù)轉(zhuǎn)移，真正提高澳門的對外吸引力。加強與包括福建在內(nèi)的中國華南地區(qū)，尤其是珠江三角洲西部仍至西江下游地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推進貿(mào)易、投資、旅游和科技等方面的合作，以確立其作為區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易樞紐的地位。澳門有潛力成為臺商進入大陸市場和大陸走向葡語國家及歐洲市場的強力跳板，使澳門真正成為溝通葡語世界、乃至拉丁語系國家和歐盟聯(lián)系中國的紐帶。
第三，努力發(fā)掘在文化上的潛在優(yōu)勢。澳門的拉丁文化特色在過去只是部分地被利用來發(fā)展旅游業(yè)，特別是用于發(fā)展博彩業(yè)，其潛在優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。在新的形勢下，要創(chuàng)造條件不斷使澳門的博彩設(shè)施和管理現(xiàn)代化；充分利用澳門特色，以歷史文化為主題，重點建設(shè)能吸引不同年齡、不同種族、不同愛好和習(xí)慣的旅客，形成集經(jīng)營性、知識性、娛樂性和趣味性于一體的各類主題公園，使來自臺灣、大陸以及亞太地區(qū)的游客能夠在澳門享受拉丁文化的熏陶，而來自歐美國家的西方游客能領(lǐng)略到中華文化瑰寶，把澳門的形象由“博彩之都 ”改變?yōu)椤拔幕┎事糜沃肌薄４送?，要大力拓展國際會展業(yè)，充分利用澳門較為寧靜、樸實、寬松的環(huán)境，在澳門召開各種類型的國際會議，舉辦洽談會、展覽會，促進旅游服務(wù)業(yè)向高層次發(fā)展。
澳門在20世紀70年代在以出口導(dǎo)向為主的制造業(yè)帶動下，成為一個初具規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)。2002年2月，特區(qū)政府正式將博彩經(jīng)營權(quán)批給澳門博彩股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司、銀河娛樂股份有限公司，迎來了“三分天下、各領(lǐng)風(fēng)騷”的新局面。三家博彩經(jīng)營公司承諾投資總額超過175億澳門元，這些無疑可為澳門經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力?？梢灶A(yù)期，通過改革和完善博彩經(jīng)營制度，推動博彩業(yè)向規(guī)范化、多元化的方向發(fā)展，藉此帶動其他行業(yè)，澳門將發(fā)展成一個“拉斯維加斯式”的賭城，成為亞洲地區(qū)有特色的旅游博彩中心。此外，特區(qū)政府于2001年9月正式起動將澳門的歷史建筑群申報世界文化遺產(chǎn)工作，大大提高了澳門的知名度。特區(qū)政府與葡萄牙政府在2001年7月10日簽署了科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定，以促進兩地在科技領(lǐng)域的合作和發(fā)展。其內(nèi)容包括：科技資訊及科技人員的交流，共同擬訂及進行研發(fā)計畫，共同推動和舉辦會議、研討會和其他活動，特別是定期舉辦“尤里卡——亞洲”會議和“歐亞科學(xué)技術(shù)文化國際論壇”等。2003年9月將舉辦首屆“中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇”，今后每三年舉辦一次。這些活動必將給澳門旅游服務(wù)業(yè)增添了新內(nèi)容?？梢灶A(yù)見，澳門將形成“以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
同時，特區(qū)政府在資源配置、人才培養(yǎng)等方面配合經(jīng)濟調(diào)整和開拓創(chuàng)新，推行了一系列措施，如改善建筑地產(chǎn)業(yè)的情況，包括完善投資者居留計畫、延續(xù)購置房屋四厘利息補貼措施、修改房地產(chǎn)買賣手續(xù)等有關(guān)法例，以及將物業(yè)轉(zhuǎn)移稅改為印花稅，刺激房屋地產(chǎn)交易；對工業(yè)投資者提供一系列稅務(wù)及財政鼓勵，促進工業(yè)發(fā)展多元化和高級化等，均取得一些成效。目前，澳門聯(lián)生工業(yè)村、生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心已開始運作，修訂了《印花稅規(guī)章》，設(shè)立了海關(guān)監(jiān)察廳和貿(mào)易投資促進局，2003年還將推出三項促進中小企業(yè)發(fā)展的貸款和信用保證計畫等，促使澳門投資環(huán)境有較大的改善。這些努力，必將為澳門今后的社會經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
總之，“澳門經(jīng)濟基礎(chǔ)不算穩(wěn)固，但獨具優(yōu)勢；其結(jié)構(gòu)有欠合理，但具備較高的適應(yīng)性；其作用雖有限，但不可被取代；它面對的制約不少，但前景光明?！?000年開始，澳門經(jīng)濟恢復(fù)正增長，達到4.6％，2001年為2.1％，2002年估計增長達到8％，GDP恢復(fù)到588億澳門元，接近歷史最高水準的1995年。澳門經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的繁榮時期是完全可以預(yù)期的。 - 與【澳門經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及發(fā)展前景分析】相關(guān)報告
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